数字经济板块持续走高 安永解读政策亮点与落地挑战

3月2日，三大指数低开高走，数字经济板块继续上涨。截至发稿，中证数字经济主题指数(CSI:931582)涨0.49%，数字经济ETF(SH:560800)涨0.41%，科大讯飞、同方股份、金山办公等多股上涨。

今年以来，数字经济成为热门赛道之一，利好政策密集出台。近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，做强做优做大数字经济，研究制定推动数字产业高质量发展的措施；夯实数字中国建设基础，系统优化算力基础设施布局。

在接受第一财经记者采访时，安永大中华区数据智能咨询服务合伙人陈剑光详解此次《规划》的具体亮点、我国数字经济发展挑战，以及数字化具体落地过程中的困难。

陈剑光表示，《规划》所提“2522”框架布局定义了我国数字经济发展的顶层蓝图架构。《规划》是“十四五国家信息化规划”“二十大报告”等纲领政策对数据经济发展的延续与明晰。

此次《规划》明确了2025年和2035年两个重要的时间点。陈剑光认为，实现两个时间点的规划目标存在两大挑战：第一是在构筑自立自强的数字技术创新体系的道路上，仍然面临着部分产业中关键核心技术“卡脖子”的问题，尤其是在近年来美国作为全球价值链“链主”国家，对中国制造业实施的全方位科技封锁的背景下，我国在5G、人工智能、芯片开发等多个颠覆性技术领域如何破局显然是比较大的挑战。

其次，陈剑光称，数据资源大循环现在还缺乏完善的机制和体系支撑，其实现需要构建健全的国家数据管理制度机制，以及各级数据统筹管理机构，共同推动公共数据汇聚利用，建设国家重点领域数据资源库，充分挖掘商业数据价值潜能，加快数据产权制度的建立，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

具体落地过程中，网络与算力是我国数字基础设施大动脉组成部分，陈剑光认为，我国数字经济发展中非常重要的“东数西算”工程中，算网融合才是新型基础设施的技术底座，以通信网络设施和计算设施的融合发展为基础，对计算、存储及网络资源统一编排管控。

基于这样的现状，陈剑光表示，我国数字基础设施发展的短板首先存在于算网基础设施上，不足具体分为两点：一是我国现阶段的算网基础设施部署大多集中在轻产业，如新零售、消费互联网等，对传统工业的帮助有限，制造业中有许多企业无法借助算网融合的发展助力自身数字化转型。其次是由于算网融合目前仍处于发展摸索阶段，算力设施与网络设施还没有形成统一的规划，二者没有真正实现高效协同、全面融合，网络设施对计算服务、应用缺乏感知，无法发挥网络的赋能效应。

此外，算力与网络发展各自也存在一些短板。陈剑光表示，单从算力方面考虑，算力的核心——芯片，就是一个众所周知的瓶颈。中国作为全球最大的芯片市场，尽管在很多方面已经取得进步，但在芯片制造、材料、设备等方面仍有一些发展受到限制的地方。从网络角度看，我国尽管已经坐拥全球规模最大、技术领先的网络基础设施，但在配套的网络安全技术和管理能力上，还有需要进步的地方，网络安全就等同于数据与信息安全，是整个网络建设发展中非常重要的方面。

数字化落地实践是个复杂又高成本的工程，包括阿里、腾讯等大厂相继公布“被集成”的战略调整。谈及数字化建设落地过程中持续存在总包集成问题，陈剑光对第一财经记者表示，数字化建设落地涉及基础设施（网络、算力、数据等）、数字能力（安全技术、算法、底层软件）、各领域的数字应用，在整体建设过程中，分工越来越细，面向复杂问题解决的难度也在加大，需要对各相关参与建设的主体进行协同管理。

基于此，陈剑光认为，总包商/集成商在此过程中为数字化的整体交付起到了整体把控和协调的作用。但挑战也在于，某些情况下，对于集成商的选择和甄别，相对复杂，需要审慎决策，如果没有做好集成商的能力准备，就会削弱上述作用甚至起反作用。这就要求企业在做甄别的时候，一方面判断数字化建设落地的复杂程度，是否有必要选择总包模式，如果选择总包，对相应资质、能力的匹配程度严格把控。另一方面，由于采用总包模式，部分政府或企业成了甩手掌柜，数字化意识与能力无法得到成长，无法引领企业自主向前，对于项目的持续迭代建设缺乏把握，这样建设成效也就难以令人满意。

总体而言，陈剑光称，总包集成的方式本身并无问题，关键在于数字化建设的方向需要牢牢把控在甲方手中，甲方自身也必须储备数字化管理能力。